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    政府出国考察报告

    时间:2016-12-30来源:沙巴足球直播 本文已影响

    篇一:出国考察报告 (1500字)

    关于考察团赴西班牙、匈牙利考察情况的报告

    应西班牙、匈牙利有关方面邀请,9月17日至24日,对西班牙、匈牙利两国进行了为期8天的考察。考察活动得到了当地司法、内政部门以及华侨华人组织的高度重视和热情接待,双方就司法制度,预防控制犯罪、维护社会稳定工作,以及群众治安组织开展治安防范活动和警民联防活动等方面内容进行了广泛的交流。其中,重点考察了西班牙的司法制度、警察组织机构和社会治安管理情况,重点考察了匈牙利的治安联防和警务工作情况。通过考察访问,达到了加深了解、增进友谊、相互学习、促进合作的目的。现将有关考察情况汇报如下:

    一、考察西班牙情况

    西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛,面积约50.6万平方公里,人口4600余万,经济发展水平在欧洲仅次于德国、法国、英国和意大利等4个经济大国。全国共设17个自治区、50个省和8000多个市镇,在摩洛哥境内还有休达、梅利亚两块飞地。在西班牙期间,考察团访问了首都马德里和历史文化名城巴塞罗那,分别与马德里自治区警察局、巴塞罗那司法部门有关负责人进行了座谈。中西合作发展基金会、西班牙华人企业联合会对此次考察活动非常重视,给予了热情接待,专门举行宴会宴请了考察团及马德里有关方面人员,并全程陪同了在马德里的考察活动。

    (一)西班牙司法制度概况

    西班牙是一个君主立宪制国家,具有两千多年王权统治的历史。20世纪70年代末期,该国经历了从专制到民主的和平过渡,成功地制定了现行宪法,形成了符合国情的民主体制。其司法体制更是吸收了英美法系和大陆法系的各自优点,博采众长,成为欧盟中具有典型特色的司法制度。

    西班牙的司法系统主要有宪法法院和普通法院之分。宪法法院享有宪法解释权和违宪审查权,议会通过的法律公布前要交由宪法法院审查,对于政府公布的法规,公民、法人可以向宪法法院提起违宪诉讼,普通法院法官对案件涉及的法律法规问题等认为有违宪之嫌时,要中止审理,先交由宪法法院解决是否违宪问题。普通法院设臵为:最高法院、全国法院、大区高级法院、省级法院和市级独任法院,大体实行两审终审。最高法院负责受理要求撤销判决和重新审核的上诉,受理不服全国法院和高级法院一审判决的上诉,受理涉及部长以上官员和国会议员的刑事案件,实行一审终审。全国法院是西班牙法院系统中的特殊法院,负责审理针对君主及其亲属和国家高级官员的犯罪案件,涉及毒品、洗钱的犯罪案件和全国性的重大刑事案件等,欧盟的司法机构普遍认为西班牙全国法院这种体制高效、快捷而且专业性强,值得推广。地方法院主要依据刑事案件的性质,划分一审管辖权。其中市级独任制法院受理极其轻微的刑事案件;大区高级法院和省级法院的一审案件采用陪审制,陪审团由9人组成,只对是否有罪作出决定,法官在特殊情况下有权解散陪审团。西班牙没有独立的行政法院系统,而是在普通法院中设立分工明确、相对独立的行政诉讼部门,按照被告的等级,实行由高一级的法院行政庭行使管辖权的原则,并且明确规定普通法院法官与同级政府的部门负责人同级。为确保司法独立,管理好法官队伍,西班牙成立了最高司法委员会作为司法自治机构,这也是西班牙司法制度的特色之处。最高司法委员会本身没有司法管辖权,其职权主要体现在任命方面,如:任命最高司法委员会主席和最高法院院长,任命宪法法院的2名法官,任命初级法官等;此外,有权根据当前状况决定司法系统财政需要和提出立法动议,向国会报告;另外还负责监督、检查法院工作,制定对法官管理、晋升的规定,负责对法官的职业教育和培训。最高司法委员会的设臵普遍受到西班牙司法界人士的肯定,认为这样的机构能够使法院的工作不受影响,便于监督,保证法院财政方面的支出。

    西班牙的最高检察机构是国家总检察院,下设最高检察院、国家检察院、高级司法检察院和省检察院。最高检察院在西班牙全境内可以对各类检察机关行使管辖。为此内设了刑事、民事、行政裁决、公共和军事等不同的检察厅。其最有特点的职能是可以对下级检察机构的

    决定予以撤销和审查。国家检察院可以在西班牙全境范围内行使职权,其职权包括刑事、行政裁决和公共案件。它可以跨区审理案件,同时对于追捕恐怖主义行为有着特别的管辖权。高级司法检察院是自治区的最高检察机关,省检察院是基层检察机关。按宪法体制,国家总检察院还下设宪法检察院和账簿检察院两个专职检察院。宪法检察院的职能是调查有可能侵犯公民权利和基本自由的违宪法律法规。账簿检察院是负责账簿与国家和公共经济管理案件的最高检察机构,通过参与有关案件的审理对经济管理实行监督。另外,总检察院根据特定犯罪行为下设特别检察院,其中,预防和打击非法买卖毒品的特别检察院,负责调查影响重大的有组织非法买卖毒品的刑事案件;打击与腐败相关的经济犯罪特别检察院,负责调查与腐败和不正当得利有关的经济案件。

    (二)西班牙治安状况及警察组织机构情况

    2007年以前,西班牙的社会治安形势较为复杂,犯罪率比较高。我国外交部为此曾发表公告,提醒赴西班牙旅游的中国公民加强安全防范。但这几年西班牙切实加强了预防和打击犯罪工作,社会治安总体平稳。从代表团实地考察情况看,西班牙非常重视社会面巡逻工作,在公共场所部署了大量的巡逻警力,对维护治安秩序起了关键作用。据马德里自治区警察局负责人介绍,该区作为西班牙的政治、地理中心,有着600余万人口,年均发生各类刑事案件10多万起,约占全国案件数的20%。主要为盗窃、抢劫和强奸、毒品类案件,杀人案件相对较少,今年以来仅发生30余起。西班牙的刑事犯罪有以下特点:一是盗窃、诈骗、抢劫等侵财型犯罪占案件总量的绝大多数;二是犯罪人员以移民犯罪为主,特别是南美移民犯罪占比较高;三是涉毒犯罪总量较大,但近几年在警方的严厉打击下得到好转,处于相对平稳状态;四是恐怖组织、黑恶势力和团伙犯罪较为突出,对社会治安构成了严重威胁。造成上述情况的原因主要有:第一,西班牙的移民政策与欧盟其他国家相比过于宽松,在国际化程度日益加深的形势下,大量移民以旅游身份入境,在如何有效防范非法移民入境问题上难度加大。据官方材料,西班牙约有300万外国移民,其中非法移民就占50%左右。目前,全国的犯罪案件有50%以上是外国移民所为,其中又以原西班牙殖民地的南美移民为主。第二,西班牙的失业率在欧盟国家中是比较高的,贫穷人口较多。据前两年的统计数据,全国有20%的人口生活在贫困线以下,共有200万个家庭,850万人。其中有24万个赤贫家庭,84万人。当地人犯罪多数是这些贫穷人口。第三,由于西班牙特殊的地理位臵,其三面环海,仅有一面陆地与法国、安道尔等国接壤,因此对毒品、走私、偷渡等犯罪活动的防控难度比较大。第四,西班牙巴斯克民族分裂组织“埃塔”仍在策划和实施暗杀、绑架、爆炸等恐怖行动,意图用暴力手段达到其政治目的。目前,西班牙政府正积极采取一系列有效措施,包括加强移民管理,强化治安巡逻,加大有组织犯罪打击力度等,切实维护社会治安秩序。

    西班牙的警察组织体系较为严密,结构合理,针对性强。全国共有警察14万余人,均属内政部管理,主要分全国性警察、地方性警察及地区性警察3个类别。全国性警察是指中央政府直接管理的国家警察和宪兵。国家警察最大的职能是保障国家安全。宪兵为军事武装力量(类似于我国武警),约8万余人,其主要任务是保护国家和人民自由地行使权利,确保公众安全,服从于国家政府。地方性警察是指每个城镇自己的警察(地方警察或市政警察),主要配合国家警察和宪兵维持所在地秩序,保障当地公共建筑物安全、解决当地的交通问题和维护当地的交通秩序,同时也需要兼具保卫地方领导人安全等一系列和地方有关系的工作。地区性警察是指加泰罗尼亚、巴斯克、纳瓦拉等3个自治区组建的警察卫队。

    全国警察机构设臵层级可分为:全国警察总局、自治区警察局、省警察厅、市警察局和各地区办事处(县级警察局)。以马德里自治区(与马德里(本文来自:WwW.xiaOCaofAnweN.Com 小草范文 网:政府出国考察报告)省辖区一致)为例,省警察厅内部主要设省司法警察大队、法医科技调查局、国内行动协调局、移民及边境管理局、省情报局等五个业务部门。市警察局主要设有法警(调查组)、公共安全(夜间安全和拘留所)、服务市民组和行动组等部门。地区办事处(县级警察局)主要设有法警、公共安全、移民和边境安

    全、法医和科技调查组、情报小组等部门。就社会治安管理工作而言,马德里省警察厅主要设以下警种:⑴ 091报警中心,负责报警信息的收集、调配和处理的指挥中心;⑵ 预防和行动组,负责维护社会治安,进行日常巡逻和必要的行动;⑶ 防暴警察队,负责维护社会治安,保护公共设施安全和公民生命财产安全,对突发事件或重大灾害事故进行处臵;⑷ 爆破组,负责对有炸弹威胁的案事件进行调查和引爆、处臵等工作;⑸ 摩托骑警队,负责维护社会治安,进行日常巡逻,特别是在警车不便行驶的地区实现快速抵达处臵;⑹ 警犬队,负责搜寻人员、毒品和爆炸物等工作;⑺ 骑警队,负责在公园等公共场所巡逻;⑻ 警用直升飞机队,配合地面警力开展巡逻或专门行动,反馈追踪信息,防范打击犯罪;⑼ 交通警察组,负责管理交通秩序,并对公共交通枢纽进行治安巡逻,预防犯罪发生;⑽ 地下工作组,负责对城市地下设施(地铁和隧道)进行治安巡逻,预防犯罪发生;⑾ 私人保险组,负责对私有公司安全保卫工作和私人保安公司工作进行监督管理,收集和交换安全信息。

    二、考察匈牙利情况

    匈牙利是中欧内陆国家,面积 9.3万多平方公里,人口 1002万。该国行政区域分为首都布达佩斯和19个州,设立24个州级市、274个市和2800多个镇。匈牙利原为社会主义国家,在1989年剧变中脱离社会主义阵营,改“匈牙利人民共和国”为“匈牙利共和国”,实行多党议会民主制,立法、行政、司法三权分立。此次访问的匈牙利首都布达佩斯,坐落在多瑙河中游两岸,人口280多万,面积520多平方公里,也是一个著名古城和重要港口。在布达佩斯期间,考察团得到了该市联防局、警察局的热情接待,与其主要负责人及相关人员在友好坦诚的气氛中就治安联防、警务工作进行了深入探讨和交流。

    (一)匈牙利治安联防工作情况

    治安联防是匈牙利治安防范的重要组成部分。1989年匈牙利发生剧变后,经济处于崩溃边缘,失业率大量增加,各类犯罪问题突出,社会处于动荡不安的状态。如何打击各类刑事犯罪,有效维护社会稳定,是匈牙利面对的严峻挑战。在学习考察美国纽约等其他国家经验的基础上,匈牙利决定成立独立的政府机构——联防局,专门负责治安联防工作。这样既解决了警力不足、犯罪增多的问题,又一定程度上缓解了就业压力。为此,国家制定了专门的《联防法》,对治安联防的宗旨、职责、任务、作用发挥、工作要求、与警察部门的工作机制、经费保障、装备等方面内容作了明确规定。根据《联防法》,国家设立联防总局,各省、州、市、镇设联防局。其主要宗旨是降低犯罪,增强居民安全,服务群众对安全的需求,并采取各种措施提高防范效果,提高生活环境。主要职能是协助警察预防盗抢、毒品等犯罪,加强对社会面的巡逻防范,加强治安防范宣传,参与交通管理,加强对学校等重要单位的安全保卫。目前,全国联防机构共有8万余人,主要由公务员、专职联防队员和治安志愿者3部分组成:联防局的领导和管理人员具有公务员身份;专职联防队员由政府出资聘用;担任治安志愿者的条件是公民自愿参与联防,并经培训合格,主要由在职人员和退休警察、军人、教师、律师等组成。以布达佩斯市联防局为例,全局共有3300多人,其中公务员60人,专职联防队员1300名,治安志愿者2000名。联防局的工作经费主要由政府拨款,每年匈牙利财政预算拨款为10亿弗林(约合6000万美元),各地都将联防局所需经费纳入财政预算。联防局有统一的车辆、应急装备、服装和标志。其车辆主要是警察局更新下来的警车,配备了包括现场摄录等必要的工作装备和设备。

    联防局是警察局最重要的合作伙伴,一般每个警察局都有一名副局长专门负责与联防局的日常协调与沟通。像布达佩斯市共划分了10个巡防区域,每个区域都由联防队员和警察共同巡逻。联防局和警察局的合作关系主要有三个层面:一是联防局长和警察局长之间的高层联系;二是两个局各相关科室之间的工作联系;三是每个区域联防办事处与警察办事处之间的工作联系。另外,联防局还与医疗机构、消防、海关、灾难应急(民防局)等部门有着良好的工作关系。联防队员工作中不配备武器、手拷、警棍等警用器械。在帮助警察执行公务时

    可以协助并作为证人出庭作证起诉犯罪,而警察不能作为证人出庭作证。联防队员主要巡逻任务是防范盗抢等案件的发生,其无权查验身份证件、参与交通管理,如发现违章则进行记录(取证)后交由警察处理。警察和联防队员之间,则根据工作任务需要,谁为主执行任务,由其向对方提出协助值勤要求,对方应主动参与配合。治安志愿者参与联防工作是义务的,没有报酬。一般情况下,治安志愿者使用休假时间参与联防工作,不占用工作时间。如遇有特殊紧急情况,需要调用治安志愿者时,志愿者可以请假参与联防工作。

    (二)匈牙利警务工作概况

    国家警察是匈牙利国内唯一的警务执法力量,隶属于司法与治安部,全国共有警察4万余人。国家警察总局设局长1人,副局长3人。局长由司法与治安部长提名,经国会审查通过后,总理任命。总局的直属机构包括:⑴ 国家调查局,下辖有组织犯罪侦查处、经济犯罪调查处、一般犯罪调查处、协调处、金融犯罪侦查处、国际执法合作中心、物证研究实验室;⑵ 治安警察局,下设公共秩序和交通执法处、公共安全处、治安警察处、边防警察处、警察行政管理处;⑶ 经济事务管理局,下设预算规划处、网络和技术处、后勤保障处、法律事务处;⑷ 人力资源管理局,下设警察总部办公室、高级警官秘书处、法律事务处、应急管理处、国家情报处、人事处、组织处、健康管理处、警察培训中心、警犬培训学校、投诉和内务调查处、通讯处、规划处;⑸ 犯罪预防和交流处,下设媒体和公共关系办公室、犯罪预防科、事故预防科;⑹ 预算控制办公室、新闻发言人办公室、秘书处、航空安全处、快速反应小组、共和国卫队作为独立机构,直接对总局局长负责,并向其报告工作。其中,国家调查局、治安警察局和经济事务管理局的局长由总局3名副局长兼任。在地方上,全国共有20个省级警察局,153个警署和29个边防检查站。在20个省级警察局中,机构设臵情况略有差异。地方警察局每年要向当地政府报告一次工作。报告的内容应包括年度治安状况、治安形势分析、采取的工作措施及取得的效果等。如果报告未获得地方政府通过,地方警察局必须在3个月内提交一份新的报告。如果新的报告再次被驳回,国家警察总局就须对地方警察局局长履行职责的情况进行全面调查,以决定其继续留任还是撤职,并要及时将决策结果通报给地方政府。

    匈牙利警务管理比较严格。匈牙利警察法规定,对一切警务活动的投诉都须在警务活动发生后的8日内提出。警察机构在受理投诉后,必须在8日内完成调查,并将调查结果通报给投诉人。如果民众对警察机构作出的处罚决定不服,须在8日内向上级警察机构提出申诉,上级警察机构应在8日内作出确认、变更或宣布处罚决定无效的裁决。为了预防警察腐败现象,匈牙利还积极采取了以下措施:取消警察对交通违章的现场处罚权;警察必须佩戴徽章,以方便民众辨认和监督;开展反腐败教育培训;严厉打击警察收受贿赂的行为。

    匈牙利较为注重警务服务。特别是在几年前,匈牙利政府颁布一项法令,任何公民都可申请“雇佣”警察。居民只要持有效证件向当地警察局提出书面申请,当地警察局审核后上报国家警察总局。在获得国家警察总局批准后,申请人与警方签署合同并缴纳费用,警察便可为申请人提供服务。人们主要是申请雇佣警察来做大型家庭聚会的保安,也有结队外出旅游者租用警车开道,或者请防爆专家检查某些纪念集会的会场,每年申请都超过500次。当然,公民“雇佣”警察,并不意味着拥有了什么特权。雇主无权干涉受雇警察制订具体执行方案和现场应变措施,更无权要求受雇警察的武器配臵。即使租用警车开道(包括摩托警在内)同样也要遵守交通法规和公共秩序。另外,被租用的警察只能在正常的工作时间之外接受类似工作,而且是在警察本人同意的基础上方能派出,警察局无权强行指派。无论如何,公共治安是警察的首要责任,在警力不足的情况下,警方不得签署类似的“租借合同”。警方不提供个人和财产保镖,更禁止与举行集会的政治团体签约。

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    篇二:交通出国考察报告

    关于考察团赴韩国、美国考察情况的报告

    应韩国、美国有关方面邀请,5月31日至7日,我单位团组对韩国、美国两国进行了为期8天的考察。考察活动主要围绕交通设施参观及学术交流研讨,尤其是参加了2013年美国佛罗利达洲公交设施安全国际研讨会,在交通设施安全和保障等方面进行了广泛的交流。八天中,小组重点考察了韩国首尔交通运行情况,美国佛罗里达州坦帕、奥兰多交通枢纽情况。通过考察访问,达到了加深了解、增进友谊、相互学习、促进合作的目的。现将有关考察情况汇报如下:

    一、考察韩国情况

    首尔是韩国最大的城市,国际化大都市。正式名称为首尔特别市,前称为汉城。首尔位于韩国西北部的汉江流域,朝鲜半岛的中部,是韩国的首都和政治、经济、科技、文化中心,仅行政区内人口即达1000多万。首尔是世界十大金融中心之一,世界重要的经济中心。首尔也是世界设计之都和一个高度数字化的城市,其数字机会指数排名世界第一。

    1988年奥运会是首尔市交通发展史上的转折点。在此之前,首尔市的小汽车数量不到100万辆,而之后的20年内小汽车数量增加了两倍,目前已经接近300万辆。汽车数量的增加是首尔市市民生活水平提高的标志,但随之而来的是交通拥堵和停车难等问题。

    “修路的速度永远赶不上汽车增加的速度。”这是首尔市交通政策担当官慎镛穆在总结首尔交通发展历程时说的一句话。为有效缓解城市交通压力,韩国首尔市一方面坚持不懈地发展公共交通,另一方面则持之以恒地引导私家车减少出行,采取多项措施,破解交通拥堵难题。

    公交优先是出路。抵达首尔的第一感觉是首尔的车很多,私家车、公交车、出租车都很多,但是十分有序,除早晚上下班高峰时略显拥堵,其他时间交通畅通有序。然而现在首尔的交通运输情况能够控制的这么好,还是要得益于首尔大力并坚持走公交优先的道路。

    针对公共汽车运营问题,首尔市先后进行了三项重大改革和改建工作。一是改革公交运营机制,由原来的完全私营改为公私合营。市政府规划并指定运营路线,对出现运营亏损的路线给予财政补贴。这种办法改变了以前公共汽车只爱跑热门路线,不愿去人少地区的“嫌贫爱富”现象,大大提升了公共汽车的支线运输功能。二是投入巨资对首尔市内道路进行

    改建。迄今已划定公交专用车道近百公里,大大提高了公共汽车的运行速度和到站准点率。三是在交通枢纽地区建立换乘中心,换乘中心与地铁相连,既方便了乘客又减少了公共汽车占用市内道路的时间。目前,首尔市内共有公共汽车路线612条,日运送旅客达570万人次。

    引导私车少上路。为减少私家车上路,首尔市实施“交通需求管理”的制度。市政府通过政策手段引导市民改变出行方式,从而对交通需求进行适当调节。政府必须采取措施限制私家车上路,引导市民尽可能多地利用公共交通出行。 鉴于私家车的用途不同,如果一律采取强制限行可能会影响部分市民的生活,所以首尔市更多地采取引导方式。首尔市发起的“一天不开车”运动。

    所谓“一天不开车”运动是指市民根据平时用车情况,自愿选定周一至周五中的某一天不开私家车上路,参与对象是载客10人以下的非营运

    车辆。市民在选定时间后可向政府申领电子标志卡贴到车上。对于参与该项运动的市民,政府将给予多项优惠:如减免5%的汽车税、缴纳交通拥挤费时可享受五折优惠、在公营停车场可享受20%至30%的优惠等。“一天不开车”实际上是政府与市民之间的“君子协定”,没有强制性,主要是靠市民的自愿参与和自觉约束,但执行效果和社会反响都十分良好。

    谨慎征收“拥堵费”。为缓解首尔市交通拥堵现象,首尔市政府在南山隧道试征收“交通拥堵费”并取得一定效果,但在全市范围推广仍有一定顾虑。

    交通拥堵费征收的主要对象是10人座以下的私家汽车。具体办法是,实际乘坐人数在3人以下的(含司机)小汽车在经过相关隧道时必须缴纳2000韩元(约合12元人民币)的通过费,而且是往返双向收费。征收时

    间为周一至周五上午7点到下午9点,周六周日以及节假日则全天免费通行。对于10人座以上的大型车辆以及公共汽车、出租车等大众交通工具则实行免费。为鼓励小排量汽车的发展,2003年首尔市政府专门修改规定,对排气量在0.8升以下的小型车采取减半征收的优惠办法。

    虽然征收交通拥堵费的效果已经得到实践证明并获得专家们的肯定,但首尔市政府在提高收费标准以及扩大征收范围方面仍然非常谨慎。一是扩大拥堵费征收范围可能增加普通市民开车出行的负担。二是征收拥堵费在减少交通流量的同时也可能损及特定区域的商业利益。当前做法是,与其强行实施扩大征收交通拥堵费的政策,倒不如仍将把发展公共交通作为优先政策,通过继续改善和提高公共交通的便利性,引导市民自觉地减少私家车出行,从而达到减少拥堵的目的。

    二、考察美国情况

    美国是一个联邦制国家,政府分三级(联邦政府、州政府、县和市政府),全国设有50个州、3027个县,联邦、州法律相互补充,共同构筑起完备的道路交通安全法律法规体系。

    此次访美,途径美国四个城市纽约、坦帕、奥兰多、华盛顿,每个城市给我们留下了短暂而又深刻的印象。通过实地考察和参加会议讨论交流,我们对美国的交通运输运行现状和管理有了一个总体的把握,并对其中一些好的经验和做法进行了提炼和总结。

    1、美国的交通基本情况

    篇三:出国考察报告

    关于考察团赴西班牙、匈牙利考察情况的报告

    应西班牙、匈牙利有关方面邀请,9月17日至24日,对西班牙、匈牙利两国进行了为期8天的考察。考察活动得到了当地司法、内政部门以及华侨华人组织的高度重视和热情接待,双方就司法制度,预防控制犯罪、维护社会稳定工作,以及群众治安组织开展治安防范活动和警民联防活动等方面内容进行了广泛的交流。其中,重点考察了西班牙的司法制度、警察组织机构和社会治安管理情况,重点考察了匈牙利的治安联防和警务工作情况。通过考察访问,达到了加深了解、增进友谊、相互学习、促进合作的目的。现将有关考察情况汇报如下:

    一、考察西班牙情况

    西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛,面积约50.6万平方公里,人口4600余万,经济发展水平在欧洲仅次于德国、法国、英国和意大利等4个经济大国。全国共设17个自治区、50个省和8000多个市镇,在摩洛哥境内还有休达、梅利亚两块飞地。在西班牙期间,考察团访问了首都马德里和历史文化名城巴塞罗那,分别与马德里自治区警察局、巴塞罗那司法部门有关负责人进行了座谈。中西合作发展基金会、西班牙华人企业联合会对此次考察活动非常重视,给予了热情接待,专门举行宴会宴请了考察团及马德里有关方面人员,并全程陪同了在马德里的考察活

    动。

    (一)西班牙司法制度概况

    西班牙是一个君主立宪制国家,具有两千多年王权统治的历史。20世纪70年代末期,该国经历了从专制到民主的和平过渡,成功地制定了现行宪法,形成了符合国情的民主体制。其司法体制更是吸收了英美法系和大陆法系的各自优点,博采众长,成为欧盟中具有典型特色的司法制度。

    西班牙的司法系统主要有宪法法院和普通法院之分。宪法法院享有宪法解释权和违宪审查权,议会通过的法律公布前要交由宪法法院审查,对于政府公布的法规,公民、法人可以向宪法法院提起违宪诉讼,普通法院法官对案件涉及的法律法规问题等认为有违宪之嫌时,要中止审理,先交由宪法法院解决是否违宪问题。普通法院设臵为:最高法院、全国法院、大区高级法院、省级法院和市级独任法院,大体实行两审终审。最高法院负责受理要求撤销判决和重新审核的上诉,受理不服全国法院和高级法院一审判决的上诉,受理涉及部长以上官员和国会议员的刑事案件,实行一审终审。全国法院是西班牙法院系统中的特殊法院,负责审理针对君主及其亲属和国家高级官员的犯罪案件,涉及毒品、洗钱的犯罪案件和全国性的重大刑事案件等,欧盟的司法机构普遍认为西班牙全国法院这种体制高效、快捷而且专业性强,值得推广。地方法院主要依据刑事案件的性质,划分一审管辖权。其中市级独任制法院受理极其轻微的刑事案件;大区高级法院和省级法院的一审案件采用陪审制,陪审团由9人组成,只对是否

    有罪作出决定,法官在特殊情况下有权解散陪审团。西班牙没有独立的行政法院系统,而是在普通法院中设立分工明确、相对独立的行政诉讼部门,按照被告的等级,实行由高一级的法院行政庭行使管辖权的原则,并且明确规定普通法院法官与同级政府的部门负责人同级。为确保司法独立,管理好法官队伍,西班牙成立了最高司法委员会作为司法自治机构,这也是西班牙司法制度的特色之处。最高司法委员会本身没有司法管辖权,其职权主要体现在任命方面,如:任命最高司法委员会主席和最高法院院长,任命宪法法院的2名法官,任命初级法官等;此外,有权根据当前状况决定司法系统财政需要和提出立法动议,向国会报告;另外还负责监督、检查法院工作,制定对法官管理、晋升的规定,负责对法官的职业教育和培训。最高司法委员会的设臵普遍受到西班牙司法界人士的肯定,认为这样的机构能够使法院的工作不受影响,便于监督,保证法院财政方面的支出。

    西班牙的最高检察机构是国家总检察院,下设最高检察院、国家检察院、高级司法检察院和省检察院。最高检察院在西班牙全境内可以对各类检察机关行使管辖。为此内设了刑事、民事、行政裁决、公共和军事等不同的检察厅。其最有特点的职能是可以对下级检察机构的决定予以撤销和审查。国家检察院可以在西班牙全境范围内行使职权,其职权包括刑事、行政裁决和公共案件。它可以跨区审理案件,同时对于追捕恐怖主义行为有着特别的管辖权。高级司法检察院是自治区的最高检察机关,省检察院是基层检察机关。按宪法体制,国家总检察院还下设宪法检察院

    和账簿检察院两个专职检察院。宪法检察院的职能是调查有可能侵犯公民权利和基本自由的违宪法律法规。账簿检察院是负责账簿与国家和公共经济管理案件的最高检察机构,通过参与有关案件的审理对经济管理实行监督。另外,总检察院根据特定犯罪行为下设特别检察院,其中,预防和打击非法买卖毒品的特别检察院,负责调查影响重大的有组织非法买卖毒品的刑事案件;打击与腐败相关的经济犯罪特别检察院,负责调查与腐败和不正当得利有关的经济案件。

    (二)西班牙治安状况及警察组织机构情况

    2007年以前,西班牙的社会治安形势较为复杂,犯罪率比较高。我国外交部为此曾发表公告,提醒赴西班牙旅游的中国公民加强安全防范。但这几年西班牙切实加强了预防和打击犯罪工作,社会治安总体平稳。从代表团实地考察情况看,西班牙非常重视社会面巡逻工作,在公共场所部署了大量的巡逻警力,对维护治安秩序起了关键作用。据马德里自治区警察局负责人介绍,该区作为西班牙的政治、地理中心,有着600余万人口,年均发生各类刑事案件10多万起,约占全国案件数的20%。主要为盗窃、抢劫和强奸、毒品类案件,杀人案件相对较少,今年以来仅发生30余起。西班牙的刑事犯罪有以下特点:一是盗窃、诈骗、抢劫等侵财型犯罪占案件总量的绝大多数;二是犯罪人员以移民犯罪为主,特别是南美移民犯罪占比较高;三是涉毒犯罪总量较大,但近几年在警方的严厉打击下得到好转,处于相对平稳状态;四是恐怖组织、黑恶势力和团伙犯罪较为突出,对社会治安构成

    了严重威胁。造成上述情况的原因主要有:第一,西班牙的移民政策与欧盟其他国家相比过于宽松,在国际化程度日益加深的形势下,大量移民以旅游身份入境,在如何有效防范非法移民入境问题上难度加大。据官方材料,西班牙约有300万外国移民,其中非法移民就占50%左右。目前,全国的犯罪案件有50%以上是外国移民所为,其中又以原西班牙殖民地的南美移民为主。第二,西班牙的失业率在欧盟国家中是比较高的,贫穷人口较多。据前两年的统计数据,全国有20%的人口生活在贫困线以下,共有200万个家庭,850万人。其中有24万个赤贫家庭,84万人。当地人犯罪多数是这些贫穷人口。第三,由于西班牙特殊的地理位臵,其三面环海,仅有一面陆地与法国、安道尔等国接壤,因此对毒品、走私、偷渡等犯罪活动的防控难度比较大。第四,西班牙巴斯克民族分裂组织“埃塔”仍在策划和实施暗杀、绑架、爆炸等恐怖行动,意图用暴力手段达到其政治目的。目前,西班牙政府正积极采取一系列有效措施,包括加强移民管理,强化治安巡逻,加大有组织犯罪打击力度等,切实维护社会治安秩序。

    西班牙的警察组织体系较为严密,结构合理,针对性强。全国共有警察14万余人,均属内政部管理,主要分全国性警察、地方性警察及地区性警察3个类别。全国性警察是指中央政府直接管理的国家警察和宪兵。国家警察最大的职能是保障国家安全。宪兵为军事武装力量(类似于我国武警),约8万余人,其主要任务是保护国家和人民自由地行使权利,确保公众安全,服从于国家政府。地方性警察是指每个城镇自己的警察(地方警察

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